一时西伯好才之名传于四海，到西岐应征之人多不胜数，虽多为无能之辈，但也有一些在本国未曾得到重用，且有才能之人前去，如伯夷、叔齐、太颠、闳夭、散宜生、鬻熊、辛甲、辛免等人，皆是有大才之人，却被西伯所蛊惑，投入西周帐下。
这些有才之辈自然通过一些特殊的渠道得知招贤之意乃是姬发提出的，心有感激之下，又被姬发时常所表露出的一些雄才伟略之举所吸引，自是纷纷在暗中支持姬发。
姬发向众人询问治国之策，散宜生出班言道：＂治国不过是治民，所谓＂民为邦本，本固邦宁＂，只要治下百姓衣食无忧，邦国自然安宁。所以依臣之见只要怀保小民，治国易也。＂姬发闻言问道：＂那如何怀保小民？＂散宜生答道：＂臣自幼家贫，年幼之时，求得不过是每天能吃饱饭，隔数年能有一件新衣穿，如此而已，所以以己度人，微臣想这世间的百姓都应该是差不多吧？＂＂卿家的意思是？＂＂微臣的意思是，降低税收，让升斗小民能够休养生息，当小民能够吃饱饭时，自然无人会去作奸犯科，主上治下自然清平。＂＂那依卿家看来，这税收当为多少？＂＂微臣认为，当采用＂九一而助＂的政策，即划分田地，让无田和田少之人助耕公田，纳九分之一的税。＂＂这样是不是收的太少了？＂姬发想到自己要推翻商朝统治还要招募军队，收如此少的税收，自己恐怕不够用，故虽知散宜生说的有理，还是有些迟疑。
＂微臣觉得已经不少了，就算纳九分之一的税，也已经足够主上宫室以及官员的用度，而且如此做还能在天下万民中彰显主上之仁德。＂姬发此时却是被散宜生一句彰显仁德所吸引，想到自己西周要起事，首要之事便是要获得民心，收九一之税，虽然使自己扩充军队的速度慢下来了，但是相比获得民心，这点损失也算不了什么。而且自己家中数代积攒下来的财富，应该能支持军队扩张所需的钱财。
想到此处，姬发便说道：＂卿家所言极是，此事便交由卿家来办吧。＂说完便转身出了大殿，向殿后行去，找姬昌商议此事去了。
散宜生等人闻听姬发真的答应了此事，不由大喜，认为自己等人确实找了一位为民着想的明主，却是不知，姬发乃是被被散宜生最后一句向天下万名彰显仁德所打动。
而散宜生在告别诸位大臣后，便匆匆回家。
姬发回到后宫便去找父亲姬昌，告知姬昌散宜生所奏之事，他自己现在只是西岐一庶出子弟，通过此事一来可向姬昌展示自己的仁德之心，姬昌善良，若他提出此法，必然能让姬昌喜欢，二来也政务处理能力，更加引起姬昌的注意。
姬昌闻言说道：＂我儿此事做的极好，我西周数代积累，钱物不少，若能让民众能更好的生产发展，自然是有利于天下之事。这位散宜生也是一位人才，你一定要好好重用。＂姬发道：＂儿知道了。＂却说散宜生自得到姬发首肯，开始采用＂九一而助＂的政策，便日夜不停的开始操作此事，直忙的翻页顾不上吃，几乎是两脚不占地的在办事。而百姓闻听西伯实行＂九一而助＂的政策，皆是大呼西伯仁慈，且有不少他国百姓涌入西岐。
一年后由于百姓的干劲十足，加上由他国涌入了不少劳力，西周今年所收的赋税不但未少，反而略有增加，姬发闻报大喜，想到如此行事，不但通过宣传增加了自己的仁德之名，赋税还未曾减少。更是吸引了不少他国百姓，无意间壮大了自己的实力，削弱了殷商的实力，便立时奏报姬昌要求升散宜生为上大夫，为百官之首。
姬昌也自是同意，在他看来，散宜生自是有才能之辈，却不想散宜生之心早投向了姬发，便为姬发把持朝政的一个重要棋子。
西伯侯姬昌减少百姓赋税之事传人朝歌之后，帝辛大为赞赏，发下诏书，称其为天下诸侯之表率，让天下各路诸侯都向姬昌学习。姬昌接到诏书之后，大笑不止，诸位臣下以为主上是为得到天子的称赞而高兴。
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