“这些外族仍然保留了他们自己本地的文化习俗、传统习惯，不服管教，遇到不满的事情，第一时间并不是求助于政府，而是诉诸武力，营地之间的斗争可以跨越数十里之遥，不顾路途上的辛苦和政府的劝解，可以说是毫无顾忌，全凭自己心意行事，”
“他们不认可帝国的统治，对于帝国的统治没有信心，他们的首脑人物将自己认为是可以和我们平起平坐的对象，只有利益可以驱使他们，他们不认为自己对我们存在任何义务，即使同为正教徒，对政府的安排也不屑一顾，出于信仰的原因，君士坦丁堡普世牧首的话和圣山阿索斯修道院修士的话他们还有可能听从，但是一旦触及他们的切身利益，可以立马翻脸，理由也很充足，他们不属于我们，”
“这群人的身份地位特殊，不能说他们是自由民，但也不算奴隶，关于他们需要服兵役的义务，大多数人十分抗拒，以至于兵源的问题迟迟得不到解决，不愿意交税，收税官经常被驱赶，离君士坦丁堡越远，这种现象越普遍，在他们的带动下，一些本来愿意向帝国履行义务的家庭和村落也开始抗拒帝国收税官的到来，地方财政的收取只靠几座城市维持，农村几乎成为了空白地带，”
“贪婪无性，没有原则，对于帝国的禁令，几乎没有人听从，私自收受过路费，对于过往的商人，层层盘剥，每过一个聚落，就要被盘剥一次，商人怨声载道，自君士坦丁堡之战那年开始，商人们期望新皇帝组建的新政府可以给予他们庇护，可是帝国常常无能为力，游商对此很失望，但值得欣慰的是，由于我们对城市管理的加强，市民们对帝国的拥护声很高，城市现在是帝国财政的重要来源，”
卡尔沃停了停，端起茶杯润了润喉咙，
“在这里，我要重复一遍帝国的政策，帝国必须要以小农经济为主，要刺激民众生产的积极性，从亚美尼亚到克尔松军区、从小亚细亚到塞尔维亚、保加利亚，这样的情况开始蔓延，这不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕就能去除的，大概情况就是这样，各位可以畅所欲言。”
饶是众人有所准备，也没有想到局势已经危急到了如此情景，整个帝国的领土上，几乎全是“刁民”，说实话，这真的就是亡国之兆，想到这里，众人对君士坦丁的崇拜无疑更强烈了一些。
短暂的冷场，这并不代表众人以及对此无计可施，而是需要思考。
“不如...仿照希拉克略皇帝，全面重建军区制，将帝国分为数十个军区，让军区将军去管理这些外族，将外族分割开来，也便于管理。”
这是陆军大臣塞西佩，他是军区制的坚定拥簇者。
“倒也不是不可行，将行政单位增加，每个将军管理的地区大大减少，对于官员的压力不会很大，还可以补充兵源，他们都是上帝的信徒，如果普世牧首和阿索斯修道院的院长可以发声的话，他们也可能会听从。”
海军大臣胡塞佩附和到，不过他也知道，这只是有可能。
外族人也可能是正教徒，相比起君士坦丁堡的皇帝，东正教会普世牧首和圣山阿索斯修道院的威信可不仅仅只局限于君士坦丁堡，尤其是圣山阿索斯修道院，普世牧首还可以说是皇帝的制衡工具，圣山阿索斯修道院在东正教徒的心目中地位是很崇高的，但是，还是那句，人家效忠于教会，你君士坦丁堡的人凭什么来使唤我，我可不是罗马人。
有的人死了，但没有完全死……
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