那张冲为何一定要主动远离根据地出击呢？除了西出敖仓，策动两翼，保存太平道实力外，另一个重要的原因就是吸纳更多地方的人。
原先泰山军的主体都是济南、泰山等地人，队伍纯粹，在泰山地区也能普遍受到拥护。但如果泰山军想要继续发展，那原有的地方色彩就太浓烈了。要想让集团从地方视野上升到天下视野，团体内部就要有来自五湖四海的人。这些人能提供地方的真实信息，也能在攻略中更顺利。
但这依然不能遮挡流寇之弊，是以张冲在获得濮阳这处上佳的大城，就着手在这河济平原建立根据地。
泰山军自四月从博县出发，转战两月，虽然接连大胜，但到底师老兵疲惫。各项物资也都消耗不轻，众将士虽然口不言，但行军之苦却不是没的。所以张冲也打算在濮阳这里修整，并开始着手建立河济根据地。
首先就是要建立濮阳城的联合城防体系。原有城防自然是齐备的，但那只有内部城墙，在外部的话就漏洞明显，因为只有河阳津一处外围据点。张冲已经出兵占据了河北岸的夹城。这样，河北岸的通道就暂时被泰山军堵住了。而东面的东阿方向有卜己的黄巾军在，他们虽然与泰山军有些抵牾，但依旧能为自己挡住东面之敌。而现在张冲已经占据西面的燕城和白马，可以说西面也暂时有抵御。
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那最重要的就是在城南面搭建工事，与濮阳城一并形成严密的纵深城防。是以，张冲决定将主要兵力都配置在城外据点，在城内留下二千兵即张冲本部。
因为濮阳本地太平道的指点，张冲得知濮阳南面到濮水一带，能形成工事的有六个里社，分别是最近傅山里，平安里、长寿里、北水里，窦氏里、三虎里。
其中北水里最靠南，可以为整个城防体系的南门户，然后傅山里和三虎里靠近濮阳城，可以与濮阳互为犄角。而平安里、长寿里、窦氏里都处在中间，可以以为策应。
这些地方都没有什么驻兵，张冲六月十六日便下令丁盛、李弼
于禁、典韦、高雅、赵亮、朱英部开赴这六处里社，日夜敢修营砦，皆深挖堑壕三道，纵横道路。此外各处里社还修建夹道作为彼此之间的行军壁。
张冲就是打算以濮阳为总后，北水寨为门户，其余寨为接应，有以夹道相连，机动策应来打造整个防御体系，可以说是固若金汤。
而在兵力配置这块，张冲也几乎是将大部分精兵布置在城外，如典韦部驻扎在北水寨，李弼、于禁、丁盛驻扎在稍后一点的平安里和长寿里、窦氏里。高雅、赵亮、朱英驻扎在最靠近濮阳的傅山里和三虎里，呈现外重内轻的格局。
此外，这六部不仅仅是要驻扎六里社就要完事的，他们也要肩负给里户分田，分化瓦解乡里土豪，并建立一只由泰山军控制的护田兵。总而言之，张冲不是要他们死守城寨，而是要以其为依托，不断将触角伸到濮水一带。让这些分得田地的人们都成为泰山军的眼线和预备员。
总而言之，当濮阳地区掀起又一轮反汉高潮时，驻节在陈留封丘的兖州牧黄琬正愁云惨澹。
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