“国朝在土地上的查彻十分严苛，因此国朝清查田亩至今，田亩的数量依旧没有太大的变化，新增的田地基本都是对外征战和对内屯垦而得的，但人口不同。”
“国朝的人口，和天启朝以前的赋税问题有关。”
“你懂事太晚，只知道田赋，而不知道除了田赋之外，还有徭役。”
朱由检拿出一本书阅览，同时继续解释道：
“徭役由户等决定，户等越高，各种徭役杂役就越高，由于很多徭役是折合成实物缴纳，往往比起田赋还重不少，这些徭役的实物缴纳也是国朝重要财政来源。”
“徭役按户和丁口来报，多报丁口那就得多收税，收不上来就需要地方官员担责，多收税而逼反百姓你也要担责任。”
“因此，下面的胥吏不敢把人查的太清楚，而胥吏不敢查，便是流官想查也不能查，因为流官是外来户，自然斗不过地方胥吏。”
朱由检对朱慈燃解释着，朱慈燃闻言，似懂非懂的点了点头，不由继续追问：“所以人口问题是胥吏的问题？”
“也不全是……”朱由检摇了摇头：“国朝要征收徭役，那自然得有户籍和丁口，为了躲避徭役，许多百姓就自发投入了地主士绅的门下。”
“国朝有《鱼鳞图册》，对土地的管理严格程度比对人口严格得多。”
“但是对于佃户来说，他们耕种的土地是地主的土地，土地的田赋是地主负责缴纳，这么一来，他们就成为了隐户，也就不用承担田赋和各种差发。”
“至于徭役，《大明律》里的徭役通常按照“户”的资产差发分配的，而佃客家庭贫苦，因此佃农大多是不用服徭役，徭役的对象大多是普通的富农和有钱的地主。”
朱由检的话让朱慈燃越听越迷糊，他不禁询问道：
“那地主有银子，资产多，需要服的徭役不是就多了吗？”
“嗯……”朱由检应了一声，朱慈燃又问：
“地主能不能把徭役转嫁给佃农，让佃农去服徭役呢？”
“不行……”朱由检摇了摇头：“太祖高皇帝出身贫寒，深知佃农最苦，因此他在《大明律》中革除了宋元以来的佃奴制恶法。”
“其中规定便有:“富豪之家，役使佃客抬轿者”，“杖六十”，“各计一日追给工钱六十文”。”
“此外，国朝的士绅地主不得像宋元两代一样随意摆布佃户，也不得殴打。”
“一旦佃农遭遇殴打，即可报官，让官员依律处罚。”
“此外，为避免地主将官派的劳役转嫁给佃农，佃户白干活一无所得的情况发生，太祖高皇帝又特别规定‘凡田多丁少者如以佃人充徭役，则田主必须出米一石，以资其费用。’”
“这么一来，国朝的佃农摆脱了宋元两代，佃农与地主的人身依附关系，佃农自己还可以根据自己的意愿解除租佃合同。”
“同时，太祖高皇帝还大力鼓励开荒，规定凡是开荒出来的土地，都可以免除头三年的租税。”
“在此背景下，佃农纷纷脱离地主自行开垦，佃户的数量也大大减少了。”
“只是，后期随着国朝的发展，土地兼并、人地矛盾增加，佃农自然是会越来越多的。”
“国朝自弘治年间以来，便有大量自耕农成为佃户，而国朝又放弃统计佃农人口，因此纸面和实际的人口，往往差距能达到三倍以上。”
“这不能说太祖高皇帝的国策是错误的，毕竟国朝之初，放弃统计佃农人口，是为了降低佃农的负担，有利于农业生产，损失的利益也是有限的。”
“只是这种善待百姓，强化对富民的赋税负担的做法，在后期土地兼并的背景下，逐渐被地方地主士绅钻了漏洞，以至于国朝要用六千万人口的赋税来养上万万百姓。”
话说到这里，朱由检不免摇了摇头，看向朱慈燃说道：“国策都不是一层不变的，作为储君，你需要知道国策什么时候该维持，什么时候该改变。”
“就像叔父一样吗？”朱慈燃似懂非懂，朱由检也毫不避讳的点了点头：
“国策不变是什么样子，你应该还记得金铉带你去看的民生是什么样，而现在的民生又是什么样吧？”
“为何当年国朝没有大灾，但百姓却生活如此疾苦，而眼下天灾遍布北方，国朝却能得以安稳。”
“人亡政息不是不可以，但要看清楚哪些政该熄，哪些政该维持。”
朱由检算是已经放弃自己哥哥了，他准备着重培养朱慈燃这个大侄子。
最少从目前看来，相比自家哥哥的“君重民轻”，朱慈燃最少能做到“君民平等”。
随着全民基础教育的推行，百姓的民间思想会解放，再用“君重民轻”的思想，迟早会把自己送上死路。
朱慈燃接受的教育不同，见识的民生疾苦也比朱由校要多，他虽然做不到绝对的君民平等，但最少还能把百姓当做对等的人来看待。
这对于君王来说不是好事，但封建制度下的君王思想如果不转变，那上断头台就是最后的结果。
新制度下，君王必须要有符合新制度的新思想才行。
“叔父现在定下的新政，有需要改变的吗？”
朱慈燃忽的询问，这让刚刚返回承运殿的王承恩心里一紧，如芒在背。
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